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广西推进矿产资源管理改革政策新闻发布会召开

2020-06-02 16:07     来源:彩神官网app下载门户网站
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6月2日,广西推进矿产资源管理改革政策新闻发布会在广西新闻发布厅举行,会议主要向大家介绍了广西推进矿产资源管理改革的相关政策。

近期,自治区自然资源厅出台了《关于推进矿产资源管理改革有关事项的通知》(以下简称“1号文”),1号文主要围绕“放管服”改革和优化营商环境目标,进一步下放审批权限,强化事中事后监管,全面推进矿业权市场化配置,做好重点产业、重大项目矿产资源要素保障,促进矿业经济高质量发展。此次改革力度之大,涉及范围之广,是《广西矿产资源管理条例》实施二十年以来最重大最全面的改革。

一、改革背景

《中华人民共和国矿产资源法》自1986年颁发以来,已实施30多年。随着经济社会的发展,尤其是党的十八大以来全面深化改革,矿产资源法的较多条款已经明显地不适应形势发展的需要,不利于贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于自然资源管理的重要批示论述。为此,自然资源部启动了《矿产资源法》修订工作。为做好矿产资源法修订过渡期间的管理工作,也为矿产资源法修订积累实践经验,自然资源部结合党的十八大以来,党中央、国务院推行的一系列矿产资源领域管理改革重大举措,印发了《自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见(试行)》。

按照自然资源部总体部署,结合广西生态文明建设要求和自治区党委书记鹿心社作出的“三个一定、一个全力”的指示精神,以及多年来我区矿产资源管理中存在的热点、难点、堵点问题,广西决定推进矿产资源管理改革。

二、改革的主要内容

2020年5月1日,1号文开始正式实施,有效期三年。改革的主要内容包括四大方面:

(一)深化改革,进一步下放行政审批权力。矿业权出让登记权限按矿种实行国家、自治区、设区市三级管理,根据实际情况,设区市可委托县级自然资源主管部门出让登记普通建筑用砂石矿产采矿权。改变过去按照矿产资源储量规模、矿种、投入等多种标准划分审批权限,实行同一矿种矿业权出让登记同级管理,即一个矿种,不论探矿权还是采矿权,不论储量规模大小,都由同一级自然资源主管部门负责。改革后,广西已设矿业权中,自治区本级登记58个,仅占全区发证数的5.1%,设区市登记1071个,占比达94.9%。

(二)放管结合,强化事前事中事后监管。一是强化规划计划管控。严格按照空间规划和矿产资源规划管控,实行矿业权年度出让计划管理,自治区优势矿种大理石、白云岩、高岭土、陶瓷土、非普通建筑材料用石灰岩等矿种的矿业权出让方案还需经设区市人民政府和自治区自然资源厅同意,以促进资源优质优用和产业布局优化。二是严格协议出让。可协议出让情形由原规定的5种减少为2种,包括稀土、放射性矿产勘查开采项目或国务院批准的重点建设项目,已设采矿权平面范围内采矿标高上下部探矿权。除此以外,全面实行市场化配置。三是稳步推进“净矿”出让。明确2021年底前实行“净矿”出让试点,2022年起砂石土类矿产一律实行“净矿”出让,其他矿种的“净矿”出让也要积极推进。四是规范尾矿废石以及工程建设采挖砂石土管理。矿山形成的尾矿资源和采矿废石的综合回收利用,按采矿许可证是否在有效期以及应急排险清理的情形,明确不同处置方式。同时明确了经批准设立的工程建设项目用地红线范围内的矿产资源处置要求。

(三)优化服务,全力保障矿业经济高质量发展。一是服务好重大产业、重大项目。建立矿产资源储备制度,统筹自治区财政资金开展稀土、钨、铀以及铝土矿、碳酸钙等国家战略性矿产、自治区优势矿产的勘查储备;非金属类矿种不再新设探矿权,直接出让采矿权,为重大产业、重大项目提供资源保障。二是服务好管理相对人。将探矿权首次登记期限由最长3年调整为5年,每次延续、保留时间由最长2年调整至5年;因不可抗力等特殊原因、导致采矿权人无法按规定时间办理延续登记的,可先行办理2年短期采矿许可证;将储量评审、备案、登记合并为评审备案;除涉及国家权益处置的外,不再对探矿权保留、变更矿种等12种情形的地质报告进行评审备案。三是精简登记材料。不再要求提交勘查计划、勘查合同或委托勘查证明、勘查方案和评审意见书等15项报批材料;改变资料审核方式,强化信息共享,由受理窗口现场查验申请人资质证书(证照)、技术方案等信息;对关键材料实行容缺7个工作日受理。

(四)改革储量分类,强化权益管理。勘查阶段由原来的四个阶段调整为普查、详查、勘探三个阶段。固体矿产储量分类简化为资源量和储量两类,其中资源量分为推断资源量、控制资源量和探明资源量三级,储量分为可信储量和证实储量。明确了采矿权标高上下部新设探矿权、办理2年短期采矿许可证、转让无偿占有国家出资探明资源的探矿权和无偿取得的采矿权、增列矿种和采矿权增加资源量、储量等情形的权益处置要求。

三、改革预期效果

1号文实施后,将进一步转变政府职能,激发市场主体活力,大大减轻企业负担,一是通过简政放权,有利于强化权责对等,减少行政管理环节,提高审批效率;有利于改变以往“大矿小开、一矿多开”局面,提高全区矿产资源规模化开采水平,促进矿业结构优化调整;全区勘查开发监管和安全生产管理水平将得到进一步提升。二是通过放管结合,在权力“瘦身”的同时,狠抓事前事中事后监管,有利于加强矿产资源领域廉政风险防范;推进“净矿”出让,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,将更大激发市场主体活力,有效维护矿业权人和群众的合法权益,促进资源保护和合理利用。三是通过优化服务,取消部分审批要件和缩减政府审查范围,提高政府办事效率,减轻矿业权人负担,更好地优化营商环境;四是通过储量和权益制度改革,规范财政出资勘查,进一步摸清广西资源家底,保障国家资源安全,维护矿产资源国家所有权益和矿业权人的合法权益。

推进我区矿产资源管理改革是贯彻落实党中央、国务院、自然资源部矿产资源管理改革精神和自治区党委政府关于矿产资源开发利用“三个一定、一个全力”要求的一项重要举措,对推进广西矿业经济高质量发展,促进生态文明建设具有重要意义,希望媒体朋友们加大宣传,正面引导。

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