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2019年第三期《厅长在线》活动

2019-12-26 11:14  来源:自治区自然资源厅
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12月25日上午,自治区自然资源厅党组书记、厅长陈建军率厅审批办、规划处、管制处、耕保处、矿保处等相关处室(单位)负责人,参加 2019年第3期《厅长在线》活动,与网友交流我区当前建立国土空间规划体系并监督实施工作的内容。

2019年第三七《厅长在线》直播记录:

[上午8:07] 邓志敏: HI

[上午8:12] 哎呦我去: hello

[上午8:15] 陈泉泉: 主要是国土空间规划的内容,

[上午8:15] 韦小文: 这个系统,感觉不错啊

[上午8:16] 莫凯航: 大家好 ,准备开始了吗?

[上午8:16] 陈泉泉: 可能会有的相应的政策出台,

[上午8:17] 哎呦我去: 期待ing

[上午8:17] 小梦: 期待

[上午8:17] 梁春丽: 期待,期待

[上午8:18] 邓志敏: 好奇

[上午8:20] 莫凯航: 期待+1

[上午8:20] 莫凯航: 期待+1

[上午8:20] 陈泉泉: 生态红线调整近期要开始了吗?

[上午8:21] 韦举顺: 期待

[上午8:21] 周萌: 期待+1

[上午8:21] 周萌: 期待+1

[上午8:21] 廖春婷: 期待期待!

[上午8:23] 莫凯航: 国土空间规划是啥,政府规划的类型好多,各种规划。。。

[上午8:23] 莫凯航: 不支持发表情吗

[上午8:24] 邓志敏: 有表情吗

[上午8:24] 梁春丽: 没看到

[上午8:24] 莫凯航: 没见有

[上午8:24] 黄丽梅: 期待

[上午8:24] 莫艳雪: 不支持发表情吗加1

[上午8:24] 哎呦我去: 没有表情的,比较严肃的

[上午8:24] 钟连琨: 期待

[上午8:24] 莫凯航: 你的名字一点不严肃

[上午8:25] 哎呦我去: 嘿嘿

[上午8:26] 莫凯航: 活动准备开始了吧,期待!

[上午8:26] 韦小文: 开始开始

[上午8:26] 邓志敏: 网友名字真是什么都有

[上午8:26] 邓志敏: 哈哈

[上午8:27] 陈泉泉: 待会应该会提到三调在本轮国土空间规划的应用问题,

[上午8:31] 莫凯航: 开始了吗

[上午8:31] 哎呦我去: 开始开始

[上午8:31] 莫凯航: (*^▽^*)

[上午8:32] 莫凯航: 期待

[上午8:32] 主持人: 广大网民朋友们,大家上午好!我是“金土在线”的主持人,很高兴又和大家见面了!

[上午8:32] 莫凯航: 主持人你好!

[上午8:33] 黄丽梅: 主持人好

[上午8:33] 哎呦我去: 主持人你好呀

[上午8:33] 廖春婷: 主持人好

[上午8:33] 韦小文: 您好您好

[上午8:33] 韦举顺: 主持人好

[上午8:33] 邓志敏: 主持人好

[上午8:33] 莫艳雪: 主持人好

[上午8:33] 梁春丽: 主持人好!

[上午8:33] 小梦: 主持人好

[上午8:33] 钟连琨: 主持人您好!

[上午8:34] 主持人: 今年《厅长在线》共安排3期,按“加强耕地保护,改进占补平衡”“不动产登记提速增效,实现便民利民为民”“构建国土空间规划体系并监督实施”等3个专题分别上线,每期都有1名厅领导带队上线和大家互动交流,请大家关注浏览我们的节目预告时间。当然,“金土在线”是一个常设性的栏目,网友们只要有问题,随时可以登录自治区自然资源厅网站“金土在线”栏目给我们留言,我们将尽快安排相关单位和部门负责答复或办理。

[上午8:34] 韦小文: 妥妥的

[上午8:35] 莫艳雪: 太好了

[上午8:35] 主持人: 好的,让我们回到本次活动,今天我们举行2019年第3期《厅长在线》活动,互动交流的主题是“构建国土空间规划体系并监督实施”。参加在线与广大网友交流的有自治区自然资源厅领导及相关业务处室的负责同志。让我来介绍一下他们,分别是:自治区自然资源厅党组书记、厅长陈建军,行政审批办公室主任左旭阳、国土空间规划处处长阳柳凤、国土空间用途管制处处长罗讲平、耕地保护监督处处长张雁、矿产资源保护监督处处长李玉权。欢迎各位领导的到来。

[上午8:36] 哎呦我去: 各位领导好!

[上午8:36] 主持人: 陈厅长您好!非常感陈厅长一直以来对我们栏目的大力支持。规划工作始终是广大听众、网民朋友最关心的问题之一,今天我们厅长在线的主题是构建国土空间规划体系并监督实施。我想请您给大家介绍一下国土空间规划的具体含义,让大家有一个初步的认识。

[上午8:36] 周萌: 各位领导好!

[上午8:37] 黄丽梅: 好极,期待

[上午8:37] 莫凯航: 领导好

[上午8:37] 廖春婷: 领导们好!现在不少地方反映很多村庄都被划到生态保护红线里面了,是不是所有的开发建设都不允许了?

[上午8:38] 陈建军: 主持人好,各位听众、网友,大家好,很高兴来到这里和大家一起交流。构建国土空间规划体系并监督实施是党中央、国务院作出的重大部署,这是一项新的空间规划体系改革的重大任务,大家可能还不是太了解。长期以来,我们的政府及其有关部门编了很多规划,比如主体功能区划、土地利用总体规划、城乡规划、海洋功能区划等,这些都是涉及空间的规划,国土空间规划就是把这些涉及空间的规划全部融合统一起来,实现“多规合一”。

[上午8:39] 主持人: 廖春婷您好,您提的问题我们已经记录,稍后会为您解答。

[上午8:39] 廖春婷: 谢谢!

[上午8:40] 陈建军: 过去,我们编制的各类空间规划在支撑城镇化快速发展、促进国土空间合理利用和保护方面发挥了积极的作用,但是也存在着规划类型过多、内容重叠冲突,审批流程复杂、周期过长,地方规划朝令夕改等诸多问题,习近平总书记在2013年12月召开的城镇化工作会议上指出“城市规划工作还存在不少的问题,空间约束性规划无力,各类规划自成体系,互不衔接,规划的科学性和严肃性不够,要建立空间规划体系,推进规划体制改革,加快推进规划立法工作,形成统一衔接,功能互补,互相协调的规划体系,探索经济社会发展、城乡、土地利用规划‘三规合一’或‘多规合一’,形成一个市县一本规划、一张蓝图,持之以恒加以落实。

[上午8:41] 陈建军: 今年5月9日,中共中央、国务院印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》,明确了建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系,就是整体谋划新时代国土空间开发保护格局,综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素,科学布局生产空间、生活空间、生态空间。今年10月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》,明确要求结合国土空间规划编制,完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界这三条控制线划定和落地,协调解决矛盾冲突,做到不交叉不重叠,强调要落实最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度,将国土空间规划中的三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线,夯实中华民族永续发展基础。构建国土空间规划体系并监督实施是推进生态文明建设的关键举措,是坚持以人民为中心、实现高质量发展的重要手段,是保障国家战略有效实施、促进国家治理体系和治理能力现代化、实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求。

[上午8:42] 主持人: 陈厅长,刚才您提到“编制多规合一的国土空间规划”,那么请问我区国土空间规划编制工作采取了哪些工作措施?取得了哪些成效?

[上午8:43] 陈建军: 我厅认真贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于国土空间规划工作的一系列重要部署要求,积极推进,狠抓落实,我区的国土空间规划编制工作走在了全国前列。我从六个方面进行概括:

[上午8:43] 陈建军: 一是制定了广西建立国土空间规划体系并监督实施的顶层设计方案。为贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》,我厅及时拟订了《广西建立国土空间规划体系并监督实施的实施方案》,8月2日经自治区党委、政府审议通过后印发实施,明确了广西建立国土空间规划体系并监督实施的总体要求、主要任务、工作步骤、保障措施等内容,并成立了由自治区政府主要领导担任组长的自治区国土空间规划工作领导小组。

[上午8:44] 陈建军: 二是构建了国土空间规划技术保障体系。成立了由首批46家联盟成员单位和200多名专家组成的广西国土空间规划技术联盟,为规划的重大问题攻关、理论研究探索和技术方法创新等工作提供技术支撑,我区是继广东省之后全国第二个成立技术联盟的省份,得到了自然资源部肯定和大力支持,由于国土空间规划涉及领域很多,所以我厅同步充实完善了自治区级国土空间规划专家库成员。组织开展了四期国土空间规划培训班,指导《规划师》杂志社举办了市县国土空间规划编制研究和实践探索论坛,指导南宁市西乡塘区人民政府和广西国土资源规划院举办了首届以村庄规划编制和实施助推乡村振兴的“八桂乡土论坛”,配合中国土地学会在南宁举办了国土空间规划培训班,通过举办培训班、论坛、研讨会等多种形式从国土空间规划理念、规划编制和实施多角度对全区规划行政管理人员、规划编制单位技术人员开展了培训。印发了《广西壮族自治区村庄规划编制技术导则》和系列技术文件,为全面推进我区国土空间规划编制提供了技术指引。

[上午8:45] 陈建军: 三是完成了规划实施评估国家先行先试任务。基于我区国土规划编制工作基础扎实、得到各方充分认可和高度评价,自然资源部将广西列入了六个规划实施评估全国先行先试省份之一。借助这一契机,我们创新推进实施评估和监测指标体系建设,完成了自治区级和南宁市、柳州市、三江县等6个市县试评估工作。三江县的试评估成果充分体现了国家级贫困县和少数民族聚居区的特点,得到了自然资源部的肯定和推广宣传。我区在总结先行先试工作经验的基础上,通过采用大数据等先进技术手段支持各市县全面开展评估工作,目前市县国土空间开发保护现状评估工作已基本完成,整体工作进展位居全国前列。

[上午8:46] 陈建军: 四是资源环境承载能力和国土空间开发适宜性“双评价”工作形成了初步成果。在全国首创由自治区层面统筹开展全区及市县级“双评价”工作。目前,全区已搭建了“双评价”大数据运行平台,初步形成了生态保护重要性、农业生产适宜性、城镇建设适宜性以及海域的“双评价”成果,有关数据精度高于国家的精度要求。目前各市县正在开展成果核实与深化工作,为在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线提供支撑和打好基础。

[上午8:48] 陈建军: 五是生态保护红线评估工作取得阶段性成果。我厅会同自治区生态环境厅、林业局、海洋局编制了《广西壮族自治区生态保护红线评估工作方案》,并于今年7月11日由自治区人民政府印发实施,同时还制定了《广西壮族自治区生态保护红线评估技术方案》等系列文件,召开了全区工作培训会议,将生态保护红线评估的工作及时部署到市、县、乡(镇)和自治区相关部门。目前,各市县已完成了初步评估成果,基本摸清了生态保护红线存在的矛盾冲突情况,我厅组织相关部门对各市县评估成果逐一进行了两轮审核和汇总,组织相关单位提出了生态保护红线涉林、涉海、涉矿等方面的调整规则和管控措施建议,为国家出台生态保护红线管理办法提供了很好的参考案例。

[上午8:49] 陈建军: 六是各级国土空间规划编制工作扎实有序推进。国土空间规划体系为“五级三类”,五级就是“国、省、市、县、乡”,三类分别是总体规划、专项规划、详细规划,村庄规划属于城镇开发边界外的详细规划。

[上午8:49] 莫艳雪: 各位领导好,陈厅长,您好!我有个问题是:我们村一直没编过规划,请问这次开展国土空间规划编制工作,每个村都要编村庄规划吗?规划编好后如何实施?

[上午8:49] 陈建军: 在推进自治区级国土空间规划编制方面,已初步完成了20个重大研究专题研究和规划文本的编制,同步推进国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设工作,初步构建了一张底图,形成有370多个专题数据的国土空间规划大数据平台,基本完成了系统设计和部分系统功能研发工作,建立了“双评价”空间分析模型算法、规划实施评估指标库、国土空间规划分析评价、合规性审查等功能。

[上午8:50] 主持人: 莫艳雪您好,您提的问题我们已经记录,稍后会为您解答。

[上午8:50] 陈建军: 在推进市县级国土空间规划编制方面,我厅印发了《关于加快开展市县国土空间总体规划前期研究工作的通知》,全面启动了规划编制前期研究工作。大部分市县已组织召开了动员部署会,明确意向编制单位,各项前期研究工作正在有序推进,部分市县已形成了规划初步成果。12月13日,玉林市国土空间总体规划通过了专家审查,是广西首个通过专家审查的市级国土空间规划成果。

[上午8:51] 莫艳雪: 谢谢

[上午8:51] 陈建军: 在推进村庄规划编制方面,我厅深入贯彻落实乡村振兴战略的总体部署,结合广西农村人居环境整治、乡村风貌提升等专项工作,按照“示范先行、精品随行、应编尽编”的要求有序推进村庄规划编制工作。印发了《全面推进广西村庄规划编制的工作方案》,开展了村庄规划调查摸底工作,落实了今年自治区重点推进的210个行政村村庄规划编制奖补资金以及83个示范村测绘奖补资金。今年300多个村庄规划已基本编制完成。我区通过强化政府引导、村民主体、政策驱动、测绘奖补、技术支持等方式推进村庄规划工作,有关做法得到了国家层面的充分肯定,在今年全国村庄规划工作推进会上,我区党委常委、副主席严植婵同志参加会议并代表广西作了典型发言,村庄规划的先行示范已形成了一定的带动效应。

[上午8:52] 主持人: 陈厅长,刚才您在前面成效中提到自治区党委、政府出台的《广西建立国土空间规划体系并监督实施的实施方案》,请您给大家介绍《实施方案》的主要内容。

[上午8:53] 陈建军: 好的。自治区党委、政府今年8月印发《广西建立国土空间规划体系并监督实施的实施方案》,是为了贯彻落实5月9日党中央、国务院出台的《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》,结合我区实际,从总体要求、主要任务、工作步骤、保障措施四个方面全面部署了我区建立国土空间规划体系并监督实施的工作。该文件将是我区今后很长一段时期内国土空间规划工作的指导性文件。我从五个方面简单介绍《实施方案》的主要内容。

[上午8:53] 莫凯航: 我老家好像也没有编过村庄规划,不懂要不要编。

[上午8:54] 陈建军: 一是在贯彻落实“多规合一”方面,《实施方案》强调要坚持党对规划工作的领导,按照确定目标,坚定不移推进我区构建“多规合一”的国土空间规划体系并监督实施,明确了总体规划和详细规划、相关专项规划之间的指导约束和衔接协调要求,促进部门之间形成合力,着力解决过去规划“打架”、约束和引领作用不突出、行政效能不高等问题。要求各级自然资源主管部门要会同发展改革部门制定相关专项规划编制目录清单,相关行业主管部门要及时将涉及空间的专项规划成果叠加到统一的国土空间基础信息平台上,形成全区“一本规划、一张蓝图”,通过建立统一的编制审批体系、实施监督体系,建立全区统一的基础信息平台,形成国土空间开发保护“一张图”,实现我区国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。

[上午8:56] 陈建军: 二是在编制国土空间规划方面,《实施方案》按照新发展理念,坚持以人民为中心,一切从实际出发,夯实规划编制基础,统一现状底数、坐标和底图,做好资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价、生态保护红线评估调整、经济社会和人口资源环境协调发展等相关重大问题前期研究工作。《实施方案》明确指出,自治区国土空间规划由自治区人民政府组织编制,侧重协调性。各市县乡(镇)人民政府组织编制本级国土空间规划。市县和乡(镇)国土空间规划是本级人民政府对上级国土空间规划要求的细化落实,是对本行政区域开发保护作出的具体安排,侧重实用性。各地不在国土空间规划体系之外新编和报批主体功能区规划、土地利用总体规划、城镇体系规划、城市(镇)总体规划、海洋功能区划、海岛保护规划等空间规划。已批准的规划期限至2020年后的上述各类规划,要将现有规划成果融入新编制的各级国土空间总体规划。

[上午8:57] 陈建军: 三是在构建“一张图”实施监督信息系统方面,要求各地在编制规划时,同步建立国土空间基础信息平台,并以此为底板,整合各行业各部门各类空间关联数据,实现主体功能区战略和各类空间管控要素精准落地,形成全区国土空间规划“一张图”,推进政府部门之间的数据共享及政府与社会之间的信息交互,提高规划实施监管水平。涉及空间利用的专项规划,在批复后30个工作日内将规划成果提交同级自然资源主管部门纳入同级国土空间基础信息平台,叠加到国土空间规划“一张图”上。

[上午8:58] 陈建军: 四是在改进规划审批、深化“放管服”方面,要求制定空间规划编制审批办法,明确规划审批内容和程序,精简规划审批内容,管什么就批什么,大幅缩减审批时间。依托国土空间基础信息平台,统筹规划、建设、管理三大环节,推动“多审合一”“多证合一”。以创建一流营商环境为导向,优化现行建设项目用地(海)预审、规划选址以及建设用地规划许可、建设工程规划许可等审批流程,提高审批效能和监管服务水平。

[上午8:58] 陈建军: 五是在严格规划实施监督方面,习总书记曾指出“规划中的强制性规定形同虚设,对违规建设开发情况既无检查也很少有严肃处理,规划编制极少有群众参与”,此次出台的《实施方案》一方面落实了政府组织编制和实施规划的主体责任,明确规划一经批复,任何部门和个人不得随意修改、违规变更,防止出现换一届党委和政府改一次规划。另一方面积极构建共商、共编、共治、共享、多方共同参与的规划编制和实施监管联动机制,坚持上下联动,多方合作,完善公众参与制度,促进全社会为规划编制和实施管理积极建言献策,加大宣传,积极回应社会关切,提高公众对规划的认知度和支持度。建立一个全区统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系是一项系统性工程,不可能一蹴而就,需要各地区各部门按照党中央、国务院和自治区党委、政府的部署,明确目标要求,落实主体责任,上下联动,共同参与,形成合力,以钉钉子精神久久为功,实现一张蓝图干到底。

[上午8:59] 主持人: 好的,感谢陈厅长的详细解读,使我们深入了解了当前建立国土空间规划体系并监督实施工作的内容。由于时间的关系,我们下面进入互动交流环节,网友们如有与主题相关的问题可以直接提问。

[上午8:59] 小梦: 各位领导好,陈厅长,您好!规划用地“多审合一、多证合一”改革,具体是从哪些方面提高审批效率、优化营商环境的?

[上午9:00] 莫凯航: 赞

[上午9:01] 邓志敏: 我家那边也编过村庄规划,不过好像我妈他们说不知道做成什么样,村里也没什么变化

[上午9:01] 主持人: 下面我们请自治区自然资源厅国土空间规划处处长阳柳凤回答网友廖春婷的问题。

[上午9:02] 邓志敏: 三四年了也没什么变化。不知道以后会怎么样了。

[上午9:03] 邓志敏: 我想请问各位领导,公路等线性工程项目办理用地预审时,如何判断是否符合土地利用总体规划?广西区内哪些项目用地可以占用永久基本农田?项目如涉及占用永久基本农田如何处理?

[上午9:04] 莫艳雪: 期待变化,但是总有个过程吧,我也好希望我们村能规划到

[上午9:04] 莫凯航: 好像以前村里面编的规划,也没得见过,不懂编过没有

[上午9:04] 莫凯航: 不懂是不是这个

[上午9:04] 莫凯航: 希望我们村能规划到+1

[上午9:05] 黄丽梅: 期待吧,总会越来越好

[上午9:05] 韦举顺: 有规划总比没规划好,至少知道哪些能做。

[上午9:05] 韦小文: 我们村之前貌似没有过规划,太偏远了

[上午9:07] 莫凯航: 我老家那里有很多基本农田,都不给盖房子的。

[上午9:07] 邓志敏: 现在修路都很容易占用基本农田,毕竟好的田地都是基本农田,可是高速路或者等级高的路也不能开到山上去啊。

[上午9:07] 阳柳凤: 好的。我先给您介绍一下目前我区生态保护红线工作的情况和划定后的管制要求。 2018年底,我区生态保护红线划定方案已经上报国家等待审批,由于机构改革相关职能的调整,结合国土空间规划的编制,为确保生态保护红线划定成果权威、科学、可执行,自然资源部、生态环境部联合下发要求各地开展生态保护红线评估工作,自治区政府及时部署了相关工作,要求我厅会同自治区生态环境厅、林业局、海洋局组织开展生态保护红线的评估工作。目前已基本摸清了全区生态保护红线与永久基本农田、耕地、人工商品林、镇村、重大基础设施工程等的矛盾冲突情况,待第三次全国国土调查、永久基本农田核实整改等工作完成后,结合国土空间规划编制,将进一步协调优化我区生态保护红线划定方案,经国务院批准后实施。前段时间,党中央和国务院印发了《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》,明确了“生态保护红线内,自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动,其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动,在符合现行法律法规前提下,除国家重大战略项目外,仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动,主要包括:零星的原住民在不扩大现有建设用地和耕地规模前提下,修缮生产生活设施,保留生活必需的少量种植、放牧、捕捞、养殖;因国家重大能源资源安全需要开展的战略性能源资源勘查,公益性自然资源调查和地质勘查;自然资源、生态环境监测和执法包括水文水资源监测及涉水违法事件的查处等,灾害防治和应急抢险活动;经依法批准进行的非破坏性科学研究观测、标本采集;经依法批准的考古调查发掘和文物保护活动;不破坏生态功能的适度参观旅游和相关的必要公共设施建设;必须且无法避让、符合县级以上国土空间规划的线性基础设施建设、防洪和供水设施建设与运行维护;重要生态修复工程”等。因此,在生态保护红线范围内,村庄能否建设还要区分是在自然保护地核心保护区内还是在核心保护区外,如果是在核心保护区内是禁止人为活动的,已有的人为活动要逐步有序退出,如果是在核心保护区之外的区域,是允许保留一些零星的原住民开展对生态功能不造成破坏的一定的人为活动,包括在不扩大现有建设用地和耕地规模前提下的房屋和设施的修缮、少量种植、放牧、捕捞、养殖,适度参观旅游和相关的必要公共设施建设是允许的。

[上午9:09] 主持人: 下面我们请自治区自然资源厅国土空间规划处处长阳柳凤回答网友莫艳雪的问题。

[上午9:09] 韦举顺: 感谢领导们的答复,涨知识咯。

[上午9:09] 邓志敏: 生态红线画好的确蛮重要的。毕竟金山银山重要,绿水青山也重要啊。

[上午9:10] 韦小文: 领导们好!基于以上的讨论和相关回答,我有另一个疑问。就是应该如何统筹永久基本农田保护与国土空间规划的衔接?

[上午9:10] 廖春婷: 原来是这样谢谢领导解答!

[上午9:11] 阳柳凤: 这个问题很好,国土空间规划体系下的村庄规划是乡村地区的详细规划,是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。村庄规划的编制范围和以前的村庄建设规划不同,国土空间规划体系中的村庄规划是以村域全部国土空间,以一个或几个行政村为单元编制的“多规合一”的村庄规划。今年我厅按照“示范先行、精品随行、应编尽编”的要求有序推进村庄规划编制工作,目前已开展完成了400多个行政村的村庄规划编制工作,明年我们还会继续指导各地开展一批村庄规划的编制工作,力争到明年年底,结合国土空间规划编制在县域层面基本完成村庄布局工作,鼓励有条件、有需求的村做到应编尽编,暂时没有条件编制村庄规划的,在县、乡镇国土空间规划中明确村庄国土空间用途管制规则和建设管控要求,作为实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可的依据。为了保障村庄规划的实施,“多规合一”的村庄规划主要突出以下两点内容,一是强调村民的主体地位。充分尊重村民的意愿,反映村民的诉求,乡镇政府要引导村党组织和村民委员会认真研究审议村庄规划并动员、组织村民以主人翁的态度,在调研访谈、方案比选、公告公示等各个环节积极参与村庄规划编制,协商确定规划内容。村庄规划在报送县级人民政府审批前要在村里公示30天,报送审批时要有村委审议意见和村民会议或村民代表会议讨论通过的决议,村委要将规划的主要内容纳入村规民约,让村民共同遵守执行。二是突出规划的实用性。村庄规划编制要因地制宜,从实际出发,分类考虑,抓住主要问题,不贪大求全,编制能用、管用、好用的实用性村庄规划。为此。我厅印发了《广西壮族自治区村庄规划编制技术导则(试行))》,为实用性村庄规划的编制工作提供技术指导,导则中明确了技术团队到村庄调研的工作要求,各地可根据村庄建设开发、保护的要求不同,编制简易版或者完整版的,详略得当的村庄规划。村庄规划成果要做到吸引人、看得懂、记得住,能落地、好监管。规划批准后20个工作日内,规划成果要通过“上墙、上网”等多种方式公开,30个工作日内要叠加到国土空间规划“一张图”上。在确保村庄规划符合村民诉求、体现实用性的基础上,通过完善用途管制、“一张图”实施监督系统监督、政府督查、村民自治监督等多种方式,保障规划的实施。

[上午9:11] 莫凯航: 感谢领导的答复,学习了。

[上午9:12] 陈泉泉: 嗯,大概了解了,多谢领导的解答!

[上午9:13] 邓志敏: 这么说村庄规划以后我们村里人也可以把村里实际需求提出来,也能看到规划做成什么样子了

[上午9:13] 主持人: 下面我们请自治区自然资源厅国土空间用途管制处处长罗讲平回答网友小梦的问题。

[上午9:13] 周萌: 我想请问拟设矿区范围符合矿产资源规划,但与拟划定的生态保护红线重叠,按有关管理规定,生态保护红线内不得设置采矿权,该采矿权出让工作如何推进。拟设采矿权在生态保护红线怎么解决?

[上午9:13] 莫艳雪: 涨知识了,感谢阳处长的答复!

[上午9:15] 邓志敏: 不过不知道我家里人看不看得懂规划做成什么样。

[上午9:16] 莫凯航: 是啊,希望这次的村庄规划能让普通人也看得懂。

[上午9:16] 韦小文: 可视化呗

[上午9:16] 邓志敏: 我应该可以看得懂,但是我常年不在家,没机会看啊

[上午9:17] 邓志敏: 打工的人伤不起啊

[上午9:17] 陈泉泉: 做个类似楼盘一样的实体模型,村民就能看懂了

[上午9:17] 罗讲平: 谢谢你的提问。推进规划用地“多审合一、多证合一”改革是《广西建立国土空间规划体系并监督实施方案》中“深化放管服”改革任务的重要内容。2019年以来,为深入贯彻“放管服”改革精神,以创建一流营商环境为导向,全力推进以“多规合一”为基础的“多审合一、多证合一”改革,我厅研究出台了《关于推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》,主要内容有四个方面:一是合并审批事项。合并建设项目用地预审和规划选址,将原本属于土地主管部门和规划主管部门的两个事项彻底合并为建设项目用地预审与规划选址一个事项、将原本属于规划主管部门的建设用地规划许可和属于土地主管部门的用地批准合并为建设用地规划许可,精简审批事项。二是实现多测整合,多验合一。建立统一标准,从建设项目立项到竣工验收全流程各阶段涉及的各项测绘业务逐步整合,推进“联合测绘”。将自然主管部门负责的规划核实、土地核验、不动产测绘等事项进行整合,逐步实现多验合一。三是优化审批程序。整合用地和规划许可审批职能,将用地和规划许可审批职能统一归口到一个部门负责办理。精简审批环节,将办理证书的时间从法定的20个工作日压缩到10个工作日以内。四是精简审批材料。首次将各市县“各自为政”的审批流程和审查材料清单统一明确,通过信息共享、事项合并等措施,申请材料减少70%以上,将大幅度提高行政审批效能。

[上午9:18] 邓志敏: 做模型那得花很多钱吧

[上午9:19] 主持人: 下面我们请自治区自然资源厅行政审批办公室主任左旭阳回答网友邓志敏的问题。

[上午9:19] 邓志敏: 希望真的可以快一点审批,我哥的房子建了两三年了都拿不到证。

[上午9:20] 莫凯航: 希望审批能方便些。

[上午9:21] 邓志敏: 每次去问都有各种问题,不是说我们漏材料就是哪里不对,具体怎么做不能一次性说完嘛。真是的

[上午9:21] 左旭阳: 上述几个问题,在项目用地报批时会经常碰到。一是关于公路等线性工程项目办理用地预审是否符合土地利用总体规划,要分两种情形判断: 1.如果项目不占用永久基本农田且纳入当地土地利用总体规划,则判断为符合土地利用总体规划,直接申请办理建设项目用地预审; 2.如果项目涉及占用永久基本农田,无论是否纳入当地土地利用总体规划,都判断为不符合土地利用总体规划。在申请办理建设项目用地预审前,须开展土地利用总体规划修改暨永久基本农田补划及踏勘论证等工作。二是根据《土地管理法》及国家有关部委的政策文件规定,以下项目可以占用永久基本农田: 1.党中央、国务院明确支持的重大建设项目和列入国家层面的交通、水利、能源、军事国防类等项目。 2.列入自治区公路网规划的高速公路项目、连接深度贫困地区直接为该地区服务的自治区级公路项目。 3.深度贫困地区、集中连片特困地区、国家扶贫开发重点县自治区级以下基础设施项目、易地扶贫搬迁项目、民生发展等建设项目。三是占用永久基本农田项目应该注意的问题: 1.虽然自然资规〔2018〕3号文对自治区级高速公路和连接深度贫困地区的自治区级公路等建设项目占用永久基本农田给予支持政策,但并不意味可随意占用永久基本农田,要求项目必须首先依据规划优化选址,尽量避让永久基本农田; 2.确实难以避让永久基本农田的,建设单位在可行性研究阶段,必须对占用永久基本农田必要性、可行性和占用规模的合理性进行充分论证,并且确保永久基本农田补足补优,落实永久基本农田补划入库要求。

[上午9:23] 主持人: 好的,下面我们请自治区自然资源厅耕地保护监督处处长张雁回答网友韦小文的问题。

[上午9:24] 韦小文: 期待中

[上午9:24] 邓志敏: 哦哦,明白了。谢谢。

[上午9:24] 莫凯航: 现在办证已经比以前快很多了,相信以后会越来越好。

[上午9:24] 张雁: 谢谢您的提问。第一要明确永久基本农田与国土空间规划的关系,国家明确规定永久基本农田划定成果是国土空间规划的前置条件,永久基本农田一经划定,要纳入各级国土空间规划,并作为核心要素,摆在突出位置。2017年6月30日,我区已划定永久基本农田366万公顷。实际上统筹永久基本农田保护与国土空间规划的衔接就是在统筹生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,自然资源部也明确提出:在划定生态保护红线、城镇开发边界工作中,要与已划定的永久基本农田控制线充分衔接,原则上不得突破永久基本农田控制线。三条控制线原则上不交叉,不重叠。

[上午9:24] 邓志敏: 因为我们是做施工的单位,平时接触到一点基本农田,有点疑问。

[上午9:25] 邓志敏: 谢谢领导耐心答惑。

[上午9:26] 张雁: 第二,统筹永久基本农田保护与城镇开发边界,就是要强化永久基本农田对各类建设布局的约束,严格控制非农建设占用。尤其是我们划定了城市周边永久基本农田,就是防止城市盲目扩张对耕地尤其是对城市周边地区优质耕地的挤占,进一步倒逼节约集约利用土地。第三,统筹永久基本农田保护与生态保护红线,国家级自然保护区范围内禁止人为活动区域的永久基本农田,经自然资源部和农业农村部论证确定后应逐步退出,原则上在所在的县域范围内补划,确实无法补划的,在所在的市域范围内补划;非禁止人为活动的保护区域,结合国土空间规划,统筹调整生态保护红线和永久基本农田控制线。不得擅自将永久基本农田和已实施坡改梯耕地纳入退耕范围。对不能实现水土保持的25度以上的陡坡耕地、重要水源地15—25度的坡耕地、严重沙漠化和石漠化耕地、严重污染耕地、移民搬迁后确实无法耕种的耕地等,经国务院同意,结合生态退耕有序退出永久基本农田。根据生态退耕检查验收、土地利用变更调查和第三次全区国土调查结果,以国家因生态退耕实际核减我区耕地保有量和永久基本农田保护面积为基数,核减有关地区相应的耕地保有量和永久基本农田保护面积,并在国土空间规划编制时予以调整。

[上午9:28] 主持人: 好的,下面我们请自治区自然资源厅矿产资源保护监督处处长李玉权回答网友周萌的问题。

[上午9:29] 李玉权: 新设采矿权应符合经批复的矿产资源规划,且不得与批准的生态保护红线重叠。目前,我区正在按照国家有关要求开展生态保护红线评估,最终的生态保护红线成果还未获批,在目前阶段,拟设采矿权与生态保护红线的矛盾可以根据生态保护红线划定评估的相关规定处理,即拟设采矿权与生态保护红线重叠的,如果拟设采矿权在生态保护红线核心区,以生态保护优先,该采矿权不予设置;如果拟设采矿权不在生态保护红线核心区,且地方相关部门已做了出让前期工作,满足出让条件的,可以提供相应的佐证材料,按有关规定进行评估论证,如经评估论证认为符合生态保护红线调整条件的,可以适当调整生态保护红线范围,使拟设采矿权与生态保护红线不重叠,如经评估论证认为不符合生态保护红线调整条件的,该采矿权不予设置。

[上午9:30] 主持人: 好的,感谢刚才各位处长的详细解答。陈厅长,您看,参与节目的人越来越多,遗憾的是,因时间关系不能一一在此作答了。

[上午9:30] 陈建军: 非常感谢各位网友的参与和提问,谢谢各位网友对自然资源管理工作的关心。对大家提出的问题,我们将及时转相关单位或部门办理并给予答复;对提出的意见建议,我们将认真研究吸纳,以促进我们的工作。

[上午9:31] 莫凯航: 感谢领导们的耐心回答!收获很多~

[上午9:31] 黄丽梅: 满满的干货,看不过来了

[上午9:32] 主持人: 建立国土空间规划体系并监督实施,是加快转变我区国土空间的开发保护利用方式,提升国土开发保护质量和效率,提高国土空间治理能力和水平的必然要求。让我们行动起来,为我区国土空间规划编制工作献言献策,为“建设壮美广西、共圆复兴梦想”而努力!广西自然资源厅2019年第3期《厅长在线》活动到此结束,欢迎大家持续关注我区自然资源管理相关工作,再次感谢各位领导莅临现场,谢谢各位网友的积极参与,我们下期再会。

[上午9:33] 莫凯航: 谢谢!期待下次

[上午9:34] 莫艳雪: 感谢感谢!今天收获很多,期待下次!

[上午9:34] 韦举顺: 收获多多啊。

[上午9:35] 梁春丽: 感谢感谢!期待下次

[上午9:38] 钟连琨: 感谢领导,收获很多!期待下次。

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